全球气候持续变暖已是不争的事实，在这样的大背景下，全球正处于极端天气气候事件的频发期，包括极端暴风雪和冷冻灾害的频繁袭击。2008年1月，我国部分地区出现持续大范围低温、雨雪和冰冻的极端天气,给人民群众生产生活带来了严重影响。这次气象灾害具有范围广、强度大、维持的时间长、灾害影响重的特点，很多地区为50年一遇，部分地区百年一遇，属历史罕见。本文较为全面地介绍了2008年中国雨雪冰冻灾害的概况，分析了2008年中国雨雪冰冻灾害带来的危害，科学地提出了防御雨雪冰冻灾害的对策。
1月10日以来，我国天气形势发生了显著的变化。从去冬以来的晴暖、少雨天气转变为低温、多雨雪天气。这次罕见的低温雨雪冰冻灾害主要由四次天气过程造成，发生的时间段分别为1月10日至16日，18日至22日和25日至29日，31日至2月2日。这次低温雨雪冰冻天气维持的时间长，长江中下游及贵州雨雪日数为1954/55年以来历史同期最大值；冰冻日数为历史同期次大值。中国气象学家表示，拉尼娜(La Nina)现象是近期中国出现极端暴雪天气的部分原因。中国国家气候中心主任董文杰对国内媒体表示，“此次拉尼娜事件将至少持续到2008年夏季之前，强度达到中等或者偏强”。一场罕见的暴雪、冻雨、低温袭击了中国大部分地区，持续的极端天气，给受灾群众生产生活带来严重影响。大风雪使中国东部、中部和南部企业、电网和其他系统不堪负荷，同时，因为大雪封路，发电、送电系统的停止运转，以及道路、铁路系统的中断，北方的煤运不到南方，南方的火力发电厂没有了煤，发不了电，电力供应不足又影响到耗电量大的公共运输系统无法及早回到正常状态运作，反过来制约了北煤南运，形成了恶性循环。持续的低温雨雪冰冻天气，影响了贵州、湖南、湖北、安徽、江西、广西、重庆、广东、浙江、福建、四川、陕西、江苏、云南、甘肃、河南、青海、西藏、山西、上海等20个省（区、市）。
气象专家介绍说，总体上看，此次低温、雨雪、冰冻天气属建国以来所罕见，具有范围广、强度大、维持的时间长、灾害重等特点。其中，河南、四川、陕西、甘肃、青海、宁夏6省(区)降水量达1951年以来同期最大值；长江中下游及贵州雨雪日数超过1954/55年，为历史同期最大值；湖南、湖北省雨雪冰冻天气是1954年以来维持的时间最长、影响程度最严重的，贵州26个县(市)的冻雨天气持续时间突破了历史记录。在受灾省份里，湖南、湖北、贵州、广西、江西、安徽这六个省区灾情比较重。并在农历新年到来之际，造成中国交通网络大面积瘫痪。民政部副部长李立国2月23日说，在这次低温雨雪冰冻灾害中，农作物受灾面积1．78亿亩；倒塌房屋48．5万间；因灾直接经济损失1516．5亿元。在这次低温雨雪冰冻灾害中，已造成129人死亡，4人失踪，紧急转移安置166万人。民政部部长说，湖南、贵州、江西、安徽、湖北、广西、四川等省份共投入救灾人员７７５万人次，各级共投入救灾资金１３．９８亿元，发放大量速食、口粮、食用油、饮用水、取暖燃料、棉衣被等救灾物资，累计救助铁路公路滞留人员和受灾群众６５５．５万人。据中国人民总参谋部2月４日１８时消息，全军和武警部队共出动官兵５６．８万人次、民兵预备役人员１７９．３万余人次、机械车辆３．４万余台次、飞机５０余架次、特种装备５０余台，清理道路冰雪１．７万余公里，转移安置受灾群众４３８万人，巡诊治病１２．６万多人，加固维修房屋３万多间，搬运各类救灾物资２００多万吨。同日有54名军职干部、215名师职干部在一线日，民政部、中国红十字总会、中华慈善总会及湖南、贵州、江西、安徽、湖北、广西、浙江、四川等重灾省区接收救灾捐赠款物15.3亿元，其中民政部直接接收国内救灾款8709.9万元，中国红十字会总会接收救灾款物1.151亿元，地方红十字会募集款物1.286亿元，中华慈善总会接收救灾款物5200万元，上述受灾省区直接接收救灾款物11.05亿元。这些款物不仅为帮助灾区群众紧急救灾发挥了及其重要的作用，也将有力支援灾区开展恢复重建工作。
在宏观层面，暴风雪将推高一、二月份的食品价格，加剧本来已经高企的通货膨胀。更大的通胀压力（尤其是通胀预期也在增强）可能会促使宏观政策进一步紧缩，进而影响经济稳步的增长。2008年1月中旬以来，我国南方部分省份出现大范围降温、降雪、冻雨等恶劣天气。这场突如其来的暴风雪在让煤电油运紧张、春运客流受阻的同时，也将不可避免地对中国经济造成短期冲击。从产业角度看，交通运输短期受阻明显会影响到交通行业，包括航空公司、机场、高速公路、铁路、酒店和旅游公司等。短期内会受一定的影响的包括工业生产（由于电煤运输受阻以及电力设备受损）、一些分销商/零售商（在这种天气，若不是必需品，大家一般不去购物）、建筑机械（室外建筑活动放缓），以及当整体电力供应紧张时，受停电影响最大的制造企业。高盛亚洲区首席经济学家梁红分析，暴雪天气可能带来暂时性完全由于天气引发的食品价格持续上涨、短期的生产损失。并且由于中国总体缺水，暴雪可能会给今年的粮食生产带来积极影响。专家预计，这场暴风雪可能拉低一季度GDP增速0.5个百分点，推高CPI涨幅0.3个百分点。从联合金属网获悉，由于目前各地煤炭供应非常紧张，此前销声匿迹的焦化企业提价要求被再度提起，涨价幅度为100元/吨。据国家发改委网站消息，由于交通受阻、物流不畅，湖南、贵州、湖北、江西、江苏、安徽、云南、河南、辽宁、陕西、新疆等地的蔬菜价格特别是绿叶菜上涨较多，与大雪冻雨天气之前相比，大白菜、青菜、萝卜、茄子、黄瓜价格涨幅达50%-75%，部分地区个别品种的价格持续上涨1倍左右。１月２７日，在遭受严重冰雪灾害的广西全州县、资源县、灌阳县，猪肉价格每公斤比前几天平均上涨了１至３元。内地10多个省份遭遇50年一遇的风雪灾害，华南华北等供港食品的“基地”更是重灾区，令香港港蔬菜及牲畜供应陷入严重紧张，食品价格通通应声而涨。截至2月4日，雪灾给中国17个省区市和新疆生产建设兵团旅游业造成经济损失总计69.7亿元人民币。全国824处景观遭到严重破坏。
受到雪灾影响，全国电力告急，贵州、湖南及云南等地出现大范围停电断电情况，国家电网的煤炭库存已降至历史最低水平。由于电力设施损坏，湖南电网负荷急剧下降，衡阳、永州、怀化、郴州四市已出现大面积停电。自2008年1月24日降雪以来，因为冰雪压断了电缆，郴州全市开始停水停电，市民生活受到严重影响。雪灾重灾区贵州因大雪而接连发生电网断线及电塔倒塌事故，全省电网几乎瘫痪，民众生活苦不堪言。引子渡水电站受雪凝天气影响，两条220KV出线铁塔倒塌，送出中断，处于开机自带厂用电状态；鱼塘水电站发生故障，改接线带道真县地方负荷。各电站安全生产秩序正常。光照、董箐、清溪等电站建设工地由于道路凝冻，水泥、钢材等建材运输受阻，对施工有一定影响。四星级的贵阳国泰大酒店工作人员称，早前民居停电，曾有市民到酒店开房，但是目前酒店也已经停水停电，无法经营。贵阳医学院附属医院工作人员说，当地只有少数医院有电力供应，部分急需治理的病人，转到贵阳医学院附属医院治疗。1月26日下午1时左右，湖南省电力公司下属送变电建设公司员工罗海文、罗长明、周景华在高压线路上人工除冰时，因线路覆冰太厚、铁塔不堪重负，3座铁塔相继坍塌，正在线多米的高空坠落地面，罗长明当场遇难，罗海文和周景华经抢救无效身亡。
中国雨雪冰冻灾害造成高速铁路、公路、民航受阻，旅客大量滞留，生活和生产物资运输中断，公路险情不断。临近年关，长江中下游大部分地区突降暴雪，天气恶劣程度已至拉响红色预警的地步。冰天雪地的险恶气候环境让上千万私家车主和正准备驾车乘车返家的人们几近崩溃：高速车祸、堵车、车辆损坏诸多难题在摧残着车主们脆弱的神经。①铁路受阻。由于京广铁路南段部分地区遭受前所未有的冰雪和冻雨灾害，以致铁路运输严重受阻，出现大面积旅客列车晚点。滞留广东省内各火车站多时的大批乘客，1月27日爆发退票潮。有超过5万多名旅客办理退票。当局多次发出呼吁，建议外来工留在广东过年。１月30日新华网快讯：目前铁路受阻情况仍主要在京广线南段和沪昆线部分区段，随着客流高峰的不断涌来，广州地区滞留旅客仍在增加，据铁道部的最新统计，整个广州地区的滞留旅客，已经接近80万。为疏导客流，广州火车站已启动新措施，不再安排车站广场候车区旅客上车。从广州火车站警岗俯瞰广场外围，一片黑压压的人流，看不到尽头。广州警方派出了3000多名警力，在人群前架起三重铁栏，防止发生混乱。铁道部新闻发言人王勇平2月3日说，广州火车站还有近100万旅客等待出发。该地刚发生李红霞被推挤的人潮踩死的惨剧。②公路受阻。2008年1月中旬开始，我国江南地区的降雪使得部分高速公路相继进入关闭状态，而最近中南地区又出现的大范围降雪使得不少省市的高速公路全线封闭。不少业内的人表示，今年的大雪给国内交通运输带来了严重考验，造成的交通阻碍已经演变成一场灾难，现在还无法估算具体损失。2月3日中央人民广播电台报道，2日开始的暴风雪让刚恢复运输秩序的京广线、沪昆线又陷入困境，长途巴士车客运严重受阻，上海2000余班长途巴士车停班；1月29日初步打通的京珠高速粤境北段（京珠北）南行路段，在当日晚间至30日中午再次结冰封路，从湖南境内南下的车辆通行受阻。目前，京珠北高速公路再次双向中断。为尽快打通京珠大动脉，武警驻湖南某部出动了1200多名官兵日夜奋战在京珠高速公路上。他们破冰铲雪、维持交通秩序。某部出动3台装甲牵引车和2台故障抢修车，在高速冰冻层最厚的地段辗冰除雪。③民航受阻。上海两大机场近千个航班延误。广州情况很不妙，连日大雨，较以往寒冷非常，而且已经有超过十几万旅客滞留广州，广州已经开放体育中心作临时避难所。民航系统千余架次的航班被迫取消，数千架次的航班被迫延误，中南、西南、华东部分机场间歇性关闭。2008年1月以来湖南、湖北、江西、安徽、江苏、河南、四川、陕西等多个省份遭遇罕见的冰雪灾害，很多省份的高速公路、国道被迫封闭，致使南北交通严重受阻，加上正值春运期间，几十万返乡者被滞留在外。2月1日，受跑道积冰（雪），贵阳、长沙、杭州、恩施、和田、迪庆、南昌、九江、怀化、昭通、永州、铜仁、黎平、荔波等机场不同时段关闭。目前，除南昌、杭州和十余个支线机场依然关闭外，其它机场均已开放。1月31日至2月1日，共有18个航班返航、备降，107个航班取消，700余个航班延误。目前广州、深圳、长沙、贵阳、重庆、上海虹桥、合肥和海口等机场共积压旅客8795余人。其中，广州、深圳、长沙和海口机场共积压旅客4396人，上海虹桥、合肥机场积压旅客3179人，贵阳、重庆机场积压旅客1220人，积压旅客总数比前一日明显减少。
大范围雨雪天气使我国不少地区输电线路遭破坏，大范围停电又造成不少地区移动通信中断，固定通信也受一定的影响。上海证券报从中移动、中联通、网通及电信四家运营商处了解到，四家运营商的损失已超越一亿元。受雨雪天气影响，部分省份移动通信大面积中断，固定通信也受到一定影响。停电导致中国电信湖南公司5,600多个通信基站和小灵通基站中断,影响用户60万户。特大暴雪给中国电信南通分公司造成了极大损失，截至2月3日，分公司累计直接损失达293万元，全区1000多个小灵通基站发生障碍，1万多用户通信受一定的影响。据不完全统计，截至1月27日，移动通信共有21210个基站因停电中断通信。固定通信倒杆36180根，通信杆路损毁2932.55公里。受影响用户3316万户，直接经济损失达7908万元。截止2008年1月29日，中国电信各省(市)分公司共投入抢修的人员达11754人次，抢修车辆设备达3746台次，使用油机2600台次。中国移动表示，自1月12日起，全国大范围地区普降大到暴雪，局部地区出现冻雨，中国移动先后有17个省公司受到较为严重的影响。大范围雨雪天气使我国不少地区输电线路遭破坏，大范围停电又造成不少地区移动通信中断，固定通信也受一定的影响。中移动、中联通、网通及电信四家运营商的损失已超越一亿元。
1月10日以来，我国中东部地区先后出现了较大范围的强降温、降雨（雪）天气，这次天气过程维持的时间长、降温降雪强度大、造成重庆市大部分地区蔬菜生产受损。据农情统计，重庆市蔬菜受灾面积100余万亩，蔬菜幼苗受灾损失1亿多株。由于雨雪天气持续多日，南方各省的农业，也因为油菜、小麦、茶叶等农作物大面积冻死而蒙受巨大损失。致使江苏、浙江、安徽、江西、湖南、湖北、广东、广西、贵州等地蔬菜、设施农业及各种经济林果、油菜遭受危害。其中雪灾危害以设施农业为主；冰冻危害以蔬菜、经济林果、油菜为主；寒害以热带作物为主。据中国农业部统计，农作物受灾面积１．７７亿亩，绝收２５３０亩；森林受损面积近２．６亿亩；倒塌房屋３５．４万间。据初步统计：目前农业直接经济损失已逾300亿元。由于冰层太厚，重量几十倍于树枝本身，负重太大，森林成片成片地倒下，四处可见断掉的电线和倒下的电线杆。据广东韶关乳源县洛阳镇当地政府介绍，该镇500多平方公里的辖区内，森林占据了绝大部分，一场雪灾下来，70%的森林都被毁坏，这让20年前开始的植树造林运动功亏一篑。同时，大量电力设施被毁，全镇供电中断。另外，农作物、水利设施、交通设施等方面也都损失惨重。
雨雪冰冻灾害严酷频繁，制约着经济的发展。建国59年来，党和政府重视防治雨雪冰冻灾害，以除害兴利为目标，采取一系列工程与非工程措施。2000-2001年厄尔尼诺事件之后，雨雪冰冻灾害不断加剧。雨雪冰冻灾害危害关系到农业生产及经济社会持续健康发展的战略向题，需要引起广泛重视。因此应从以下几个方面入手，解决好这一困扰国民经济与社会持续健康发展的重大问题。
雨雪冰冻灾害危害已引起各界人士的重视，许多有识之士在分析总结国内外正反两方面经验后，要求人们在更高层次上，重新认识雨雪冰冻灾害科研工作。①搞好规划。在雨雪冰冻灾害频发地区进行各项措施的规划，必须在土地利用规划的基础上进行，按照当地实际确定农、林、牧、副、渔、草、路的比例，达到既发展生产，又促进生态平衡。在这个规划里面，针对极端灾害性天气气候事件增多，以及对社会、对经济、对群众的生产生活有比较大的影响趋势，提出规划、测定和措施。比如对供电等影响比较大的雨雪冰冻灾害，也将分类提出一些相应的防御措施。②进行雨雪冰冻灾害条件和机理的研究。雨雪冰冻天气的研究是一个复杂的课题，应加强研究雨雪冰冻灾害天气形成和发展过程和机理，揭示雨雪冰冻灾害生成背景与长距离输送的天气气候特征与条件，将传统的天气学方法和现代数值预报方法有效结合，探索新的雨雪冰冻灾害中短期预报和治理方法。③加强基础性研究。雨雪冰冻灾害资料是一项很重要的基础资料，它是防灾减灾的主要是根据，由于在实际在做的工作中凭主观判断估计的数字现象普遍，因此，应加快研究和拟定出雨雪冰冻灾害评价指标体系，开发和利用遥感技术和地理信息系统，建立快速和科学资料收集和核实手段，达到科学、简便、实用的要求。④开展气候平均状态随时间的变化对雨雪冰冻灾害演进的影响研究。预测未来15年和50年中国气候平均状态随时间的变化情景，在此基础上评估气候平均状态随时间的变化对雨雪冰冻灾害的进一步影响，为我国极端气候事件发生可能影响程度的评估。⑤凡事预则立，不预则废。预案不是万能的，也不是一成不变的，它需要在实践中逐渐完备。从1月下旬以来，中国气象局就严格按照《重大气象灾害预警应急预案》，通过实时监测、滚动预报、准确预警、业务监控、跟踪服务和影响评估工作，以最快的速度把天气预测信息发向全国。这次历史罕见的灾害再次提醒各级政府，全面落实突发事件应对法，加强完善和落实预案。
各级人民政府依据情况，实施动态监测。公用事业单位要把气象灾害预警信息发布工作列为政府公共服务体系建设的重要内容，关注气象部门关于暴雪的最新预报、预警信息。①加强气象灾害综合监测系统建设。重点加强大雪、大风、大雾、大雨等气象灾害的监测，建立实时监测、快速传递、高效分发的综合信息处理及综合气象服务平台，慢慢地增加对国道、高速公路及山区道路沿线的气象监测，增强铁路、公路、港口、航运和交通气象保障能力，加强完善与国家综合气象监测网相衔接、适合各地气候特点和经济社会持续健康发展需求的区域气象监测网络。②雨雪冰冻灾害监测是掌握其发展的新趋势的重要手段，通过现代遥感和自动化处理技术，进入信息管理，对不一样雨雪冰冻灾害进行监测，及时预报雨雪冰冻灾害的动态变化，在现有气象观测预警系统的基础上，建立现代化的雨雪冰冻灾害天气及南方和北方灾害性天气的监测、预报、警报服务系统。③利用气象卫星、雷达、自动气象站等高科技手段，定时进行雨雪冰冻灾害发展、势态的评估，制定整治计划，进一步在资源环境的研究与实践方面利用“3S”等高新技术，建立资源环境信息系统，形成一个实时的国家级雨雪冰冻灾害监测、预警和对策服务系统。④气象部门要牵头制定气象灾害及其次生衍生灾害的综合监测系统建设规划，协调和指导国土资源、公安、部队、能源、交通、铁路、公路、民航、农业、林业、水利、海洋等有关部门，建立跨地区、跨部门气象灾害监测信息共享机制和共享平台。⑤建立、完善市和区(县市)两级气象灾害预测预报体系，完善分灾种气象灾害预报业务系统和气象灾害预报预警平台，提高重大气象灾害预报的准确率和时效性。⑥完善气象灾害预警信息发布系统。加快建设各级气象灾害预警信息发布平台，并不断拓展信息发布系统功能，增加信息发布内容和时间、次数。加强完善和扩充气象影视、气象手机短信、气象声讯电话预警发布系统和专业信息网站功能，逐步建立和完善气象灾害信息发布平台，与广播电视、公安、新闻出版、海洋、卫生等社会公共媒体、有关部门和行业内部信息发布渠道实现连接和共享。⑦结合农业生产的真实的情况和国内外对雨雪冰冻灾害的研究成果，逐步使雨雪冰冻灾害工作常年化、制度化、规范化，为政府部门提供科学依据。政府部门和高层次的研究单位，开展生物技术、微电子和农业布局问题的超前研究。对山区气候进行分层研究，研究山区气候资源的立体性、多层性、多样性，建立农业气候资源垂直分层模式。
以科学发展观为指导，推动构建社会主义和谐社会的内在要求。正确地处理近期利益和长远利益、经济利益和生态利益的矛盾，以维护国家的长治久安、民族振兴，保持社会经济可持续发展的战略高度来认识防治雨雪冰冻灾害的重要性，引起各级领导和群众的重视。①一定要制定周密方案，加强组织协调，集中优势力量，克服一切困难，全力以赴抓紧抓实。改善生存环境，集中人力，物力和财力完全解决贫穷难题，对于条件差的地方，采取果断措施移民。对农作物要采取防冻措施，防止作物受冻害。做好防寒保暖准备，储备足够的食物和水。牧民应将野外牲畜赶进棚圈内喂养。对家畜补喂精料保膘。由于部分农作物和果树种苗受冻严重，春季生产将出现不同程度的用种困难，应及早做好种苗的调配工作。雨雪冰冻天气致使农村经济受到较大影响，灾后重建加重了农民的经济负担，建议有关部门采取相关措施，确保农民有足够的化肥、种子从事春季农业生产。②针对气候变化特点，政府及有关部门按照职责做好防雪灾和防冻害准备工作，农牧区和种养殖业要储备饲料，做好防雪灾和防冻害准备。长江中下游地区应及时清沟排渍，降低地下水位，缓解农田土壤过湿状态，促进作物健壮生长。③交通、铁路、电力、通信等部门应进行道路、铁路、线路巡查维护，做好道路清扫和积雪融化工作；暴雪来临前要减少外出活动，特别是尽可能减少车辆外出，并躲避到安全地方。如果被积雪围困，要尽快拨打110、119等报警求救电话，积极寻求救援。行人注意防寒防滑，驾驶人员小心驾驶，车辆应当采取防滑措施；加固棚架等易被雪压的临时搭建物。交通部门做好道路融雪融冰准备，如遇道路积雪结冰严重，可关闭道路交互与通行。④建立保险业务，完善雪灾害保险制度，动员群众以村为单位参加灾害保险，集中社会力量支持雨雪冰冻灾害地区群众开展抗灾自救，重建家园。实际做到组织到位、责任到人、措施有力。各单位要强化大局意识和服务意识,把抗灾救灾和做好理赔服务工作作为当前工作的重中之重,抓紧抓好,并积极努力配合当地政府开展抗实际做到组织到位、责任到人、措施有力。各单位要强化大局意识和服务意识,把抗灾救灾和做好理赔服务工作作为当前工作的重中之重,抓紧抓好,并积极努力配合当地政府开展抗灾救灾工作。救灾工作。⑤要通过学习宣传,进一步提升认识,认真做好宣传和教育工作，搞好资料的选用和散发,确保雨雪冰冻灾害宣传教育活动内容丰富,贴进基层,贴进实际,贴进群众，以提高全社会对雨雪冰冻灾害的认识。改善生态环境，坚持工程与非工程措施相结合。
法规是针对自然灾害特别是雨雪冰冻灾害，最大限度地减轻灾害损失采取的有力措施,是保证气象灾害应急工作高效、有序进行，全方面提高对气象灾害的综合管理上的水准和应急处置能力，保障国家安全公共安全生态环境安全和人民生命财产安全的重要举措。因此，①加强法规体系建设。《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国铁路法》、《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国民航法》及中国气象局制订的《重大气象灾害预警应急预案》、《气象灾害防御条例》作为防治雨雪冰冻灾害频发的，但内容比较概略，有些规定比较原则，一些委任性和规范性条款还需制定配套的专项法律和行政法规，地方上也需因地制宜制定更为具体实施方法、细则和规章，以逐步完善法规体系。全国人大应尽快制订《雨雪冰冻灾害法》，以适应经济发展之形势需要。②加强行政执法。《中华人民共和国气象法》《中华人民共和国铁路法》、《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国民航法》和《气象灾害防御条例》等的颁布实施，只是法制建设的起点，实际做到依法治灾，依法管灾，必须坚持不懈进行法制建设。但由于管理薄弱，执法不力，工程设施受到破坏，已严重影响国土安全，要自上而下建立行政执法体系，以全面落实执法责任制和执法过错责任追究制为突破口，进一步强化执法责任，确保每一个行政执法机关、每一个行政执法岗位、每一个行政执法行为都有明确的执法依据和严格执法程序、明晰的执法责任。创新执法方式全面加强行政执法 我们围绕“依法治灾,依法管灾”的思路,加快执法队伍建设、提高执法人员素质。③修改不适合当前形势的法律条款。实践证明：《气象法》是部好的法律，同时受到当时认识的局限性和条件的限制，自2000年1月1日起施行不久，我们国家的经济进入高速度发展的时期，在执行中出现一些新问题，当前立法的重点应抓紧修改《气象法》，完善配套法规。同时，结合“十一五”计划，加快《雨雪冰冻灾害法》立法力度。
为了使防治雨雪冰冻灾害适应国民经济发展要求，切实把生态环境建设好，中央和地方财政安排国家预算内拨款基本建设投入用于防治雨雪冰冻灾害的比例要适当增加，在国家财政收入逐年增长的同时，相应增加资金的投入力度，解决增加投放问题，除了国家投入增加外，实行国家、集体、个人多元化、多层次、多渠道投资。加强政府部门与金融机构的联系和协作,鼓励金融机构介入重点项目前期工作,群众投劳也是一种方法，也可采用租赁、承包、股份、合作、独资、合资等形式，吸收各方面的资金，形成国有资本、私营资本、国外资本和混合资本共同参与的多极投入机制，最近几年，国家为加速铁路、公路沿线地区经济社会持续健康发展，制定了一系列资产金额的投入政策。为保障这些政策能够贯彻落实到位，特别是在项目和资金等方面能体现对铁路、公路沿线地区有所倾斜，建议上级党委、政府及有关部门能够加强依法检查和监督，使各项国家政策切实落到实处。并通过政策上的倾斜与扶持，保证国家和投资者的利益。国家财政应专设生态环境保护专项基金，用于铁路和公路水土保持、国土整治等生态建设，采取以工代赈，使农民尽快脱贫致富。
(作者单位：中国科学院教育部水土保持与生态环境研究中心，中国计量学院信息工程学院）
