【摘要】我们通过一系列分析近些年来煤矿事故，特别是重特大事故发生的根本原因，梳理出40多个导致事故发生的主体问题，对这样一些问题，我们进一步地归纳、提炼，最后确定了七个方面，依法作出硬性的规定，这就是《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》出台的背景。我们力求通过这七条规定的贯彻实施，进一步强化煤矿的安全管理，切实维护矿工的生命安全，这也是我们贯彻落实科学发展观的核心立场，也是550万煤矿职工的期盼。

  [编者按]:2月5日10时，国家安全生产监督管理总局党组成员、总工程师黄毅做客强国论坛，就《煤矿矿长保护矿工生命安全7条规定》相关话题与网友进行在线交流，欢迎参与。

  [网友黑椒牛柳]:黄总好啊，又见面啦，请您给我们请介绍一下《规定》的出台背景，为何选在这一段时间出台此项规定呢？

  【黄毅】：煤炭是我们的祖国的主要能源，但是煤矿也是高危行业，因此，煤矿的安全生产始终是我们的重中之重。近些年来，在党和政府一系列政策措施的推动下，煤矿安全生产的形势明显好转，去年煤炭百万吨死亡率降到0.4以下，达到了世界中等发达国家的水平。但是，我们的祖国煤矿的条件很复杂，自然灾害非常严重，事故的风险依然比较大，所以，煤矿安全生产的形势依然严峻。我们通过一系列分析近些年来煤矿事故，特别是重特大事故发生的根本原因，梳理出40多个导致事故发生的主体问题，对这样一些问题，我们进一步地归纳、提炼，最后确定了七个方面，依法作出硬性的规定，这就是《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》出台的背景。我们力求通过这七条规定的贯彻实施，进一步强化煤矿的安全管理，切实维护矿工的生命安全，这也是我们贯彻落实科学发展观的核心立场，也是550万煤矿职工的期盼。【详细】

  [网友雨朦胧 ]:《7条规定》与以往的大部分规定不同，只有7条200余字，请您介绍一下《规定》的7条是如何设置的，基于哪些考虑，有哪些特点？

  【黄毅】：这七条规定作为总局令是文字最少的一部，它的特点主要有四条：第一，以人为本、生命至上。这七条规定很鲜明地体现了它的根本宗旨，就是保护矿工的生命安全，就是要防范、遏制煤矿的各类事故，减少人员的伤亡和财产损失，维护矿工的生命健康权益，这就是贯彻落实科学发展观的核心立场。第二，依法依规、言之有据。这七条规定，每一条都有法律和法规的依据，违反了就要进行处罚，包括按上限处罚，也是有法律依据的。第三，突出重点、切中要害。这七个方面，都是制约煤矿安全生产的关键要素、明显问题，抓住了这些明显问题，落实这七项规定，就能有效地防范、遏制重特大事故。第四，简明扼要、耳熟能详。七条规定，文字不多，但是，抓住了要害。虽然这些规定过去都有，但是，散落在相关的法律和法规规程当中，许多矿长并不熟悉。这次通过《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》，把应该做的、必须做的，规定的非常清楚，便于记忆，便于操作。所以，《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》颁布之后，广大矿长非常拥护，一致认为，这七条是每一个矿长都应该做的，而且是能做到的，只要做到了，就能有效地防范遏制重特大事故，都表示要认真地贯彻执行。【详细】

  [网友奔跑的蚊子]:通风系统在采矿工作中有何严格的规定？什么样的通风系统是合格的？无风、微风、循环风作业会带来什么问题？

  【黄毅】：完整可靠的通风系统是煤矿安全生产的先决条件，因为只有通风可靠，才可能正真的保证井下人需要的新鲜空气，才能排除井下的有害化学气体，才能调节井下的温度。近十年来，煤矿发生的特大瓦斯爆炸事故，其中有93%都是由于通风系统不完善造成的，特别是无风、微风、循环风，轻易造成瓦斯的积聚，达到一定的浓度，遇到明火，就会导致瓦斯爆炸。所以，确保井下通风系统的可靠，是保证煤矿安全生产的一个关键的要素。如果通风系统出了问题，等于一个人停止呼吸，是必须把握的一个关键环节。【详细】

  [网友忽闪闪]:“一定要保证井下机电和所有提升设备完好，严禁非阻燃、非防爆设备违规入井”这个如何保证呢，安监总局会随时去查吗？

  【黄毅】：由于井下存在着瓦斯等有害化学气体，所以，凡是入井的机电设施都必须取得安全标志，一定要有阻燃、防爆的功能。还有，煤矿使用的各种提升运输设备必须完好，不能带病运转，也不能超载超限。因为这些设备不仅关系煤矿的正常生产，而且也关系矿工的生命安全。近十年来，煤矿井下发生的机电运输特别重大事故就有18起，占同期事故总量的30%，特别是井下斜井的提升设备，有的不完好，防范措施不完善，或者超载运输而导致的事故时有发生。为此，《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》专门对井下机电设施和所有的提升设备作出明确的规定。【详细】

  [网友超级灯泡]:《规定》出台后，总局将采取哪些具体措施使《规定》能够真正落实到每一位矿长，从而切实保护矿工的生命安全?

  【黄毅】：为了确认和保证《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》的贯彻实施，我们准备采取以下措施：第一，集中发放、当面承诺。近期，我们要以省为单位，把所有的矿长分批集中到省会，由总局、煤监局领导成员当面向矿长发放《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》，并当场签订承诺书。第二，集中培训、现场考核。就是要集中一天的时间，由总局、煤监局和省局的领导同志，宣讲《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》，提出贯彻落实的具体实际的要求，然后，现场考核，考核结果要作为今后矿长任职的参考是依据。第三，广泛宣传、营造氛围。要采取多种宣传形式，让《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》尽人皆知，并动员全社会做监督。同时，在煤矿矿长中，开展“保护矿工生命 矿长守规尽责”的宣传教育活动。第四，加强监督、严格执法。要求安全监管监察系统要把贯彻实施《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》作为监督执法的重要内容，总局、煤监局适当时机要组织专项的督查，督促指导各地煤矿认真贯彻执行好《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》。【详细】

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