关于公开征求《危险化学品企业安全生产标准化评审标准（修订征求意见稿）》意见的函

  为更好地规范和推进危险化学品安全生产标准化建设，进一步夯实安全生产基础，不断的提高企业安全生产管理上的水准和安全保障能力，应急管理部危化监管一司组织制定了《危险化学品企业安全生产标准化评审标准（修订征求意见稿）》和起草说明（分别见附件1、2），根据《应急管理标准化工作管理办法》规定，现向社会公开征求意见。此次公开征求意见时间为即日起至2023年8月19日，反馈意见请填写征求意见表（见附件3）后发送至指定电子邮箱（）。

  2.关于《危险化学品企业安全生产标准化评审标准（修订征求意见稿）》的起草说明

  关于《危险化学品企业安全生产标准化评审标准（修订征求意见稿）》的起草说明

  《危险化学品从业单位安全生产标准化评审标准》（安监总管三〔2011〕93号，以下简称《评审标准》）自2011年发布实施以来，在推动危险化学品企业安全生产标准化建设、规范评审单位安全生产标准化评审、强化安全生产基础、促进化工安全生产形势稳定好转等方面发挥了积极及其重要的作用。但 在执行过程中存在评审要素设置不够合理、导向性不够突出、内容不满足新要求、安全生产标准化一级和二级企业门槛偏低等问题，需要与时俱进，对《评审标准》进行修订，更好地规范和推进危险化学品安全生产标准化建设，进一步夯实安全生产基础，不断的提高企业安全生产管理上的水准和安全保障能力。

  2022年底，危化监管一司组织部化学品登记中心组建起草小组，开展修订工作。2023年2月至4月，起草小组会同中国安全生产科学研究院、中国化学品安全协会、中国职业安全健康协会等单位，多次交流研讨，融合《化工过程安全管理导则》，形成了初稿。2023年4月，危化监管一司组织有关省级应急管理部门、事业单位、社会组织、企业等方面专家进行了研讨，进一步做了修改。2023年5月至6月，危化监管一司再次征求了重点省份和有关事业单位以及行业协会意见，完善后形成了征求意见稿。

  （一）更好适应危险化学品安全管理新形势新要求的需要。近年来颁布实施的《安全生产法》《中央办公厅 国务院办公厅关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》《化工过程安全管理导则》《企业安全生产标准化建设定级办法》等法规标准规定，对危险化学品安全管理提出了新要求，需要将有关要求纳入危险化学品安全生产标准化建设工作之中，深入推动各项要求落细落地。

  （二）有力强化危险化学品重大安全风险防控的需要。近年来，江苏响水“3·21”、四川宜宾“7·12”、河北张家口“11·28”、河南义马“7·19”等重特大事故，以及今年发生的辽宁盘锦“1·15”、山东聊城“5·1”两起重大事故，暴露出危险化学品企业在“一防三提升”（防范重大安全风险、提升本质安全水平、提升技能素质水平、提升信息化智能化水平）等方面存在薄弱环节，需要突出强化安全生产责任落实、重大安全风险辨识与防控、信息化数字化智能化建设和应用等内容，加强完善危险化学品安全生产标准化体系，发挥安全生产标准化引领作用，运用体系化、系统化的思维有效推进安全管理体系落地实施，解决基础性、源头性、瓶颈性难题，督促危险化学品企业完善重大安全风险防控体系。

  （三）逐步提升评审工作科学性实用性可操作性的需要。《评审标准》是做好评审工作的依据，但在实践中发现，评审单位未严格按照《评审标准》开展现场评审，评审工作不严格、走过场，《评审标准》个别条款内容不能适应新形势新要求，需要着力问题导向和目标导向，进一步调整、细化和明确有关要求，避免产生疑义，确保更加科学、规范和实用，有力规范评审过程，提高评审工作质量，更精准引导危险化学品企业加大安全投入，加快补短板强弱项，不断的提高本质安全水平和安全保障能力。

  （一）修改了文件名称。由《危险化学品从业单位安全生产标准化评审标准》修改为《危险化学品企业安全生产标准化评审标准》，适用对象更加明确，更符合实际。

  （二）完善了框架结构。由现行的A级要素、B级要素、标准化要求、企业达标标准、评审方法、评审标准（包括否决项和扣分项）等6个部分，调整为A级要素、B级要素、标准化要求、评审方法、评审项、评分标准等6个部分。

  （三）调整了要素设置。全面融合了《化工过程安全管理导则》，将原有的12个A级要素、56个B级要素调整为15个A级要素、85个B级要素。A级要素设置方面：14个A级要素名称直接或间接对应《化工过程安全管理导则》15个一级要素，包括安全领导力，安全生产责任制，安全生产信息与合规管理，安全教育、培训和能力建设，风险管理与双重预防机制建设，操作安全，设备完好性管理，作业安全，承包商（相关方）管理，化学品安全、重大危险源和高后果场景管理，变更管理，应急准备与响应，安全事件（事故）调查与管理，自评与改进；2个B级要素名称直接对应《化工过程安全管理导则》安全仪表管理、安全文化建设2个一级要素；操作安全、设备完好性管理两个A级要素中包含了《化工过程安全管理导则》剩余的装置安全规划与设计、装置首次开车安全、本质更安全3个一级要素，全要素落实《化工过程安全管理导则》要求；另外1个A级要素赋予地方要求内容。B级要素方面：85个B级要素中直接沿用原有的32个B级要素，其余53个为新增。《评审标准（修订征求意见稿）》A级要素与化工过程安全管理一级要素对比情况详见附件2。

  （四）调整了A级要素分值设置。考虑危险化学品安全监管重点、企业安全管理现在的状况、B级要素内容等因素，设置了每个A级要素满分值，分为50分、100分、150分、200分四档，改变了原每个A级要素满分值均为100分的设置方式，更好推动企业聚焦重点。

  （五）优化否决项和重要条款扣分值。聚焦典型事故反映出的问题，依据重大生产安全事故隐患判定标准、危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则、安全生产执法检查重点事项指导目录等要求，调整了A级和B级要素否决项设置，共设置A级否决项11个、B级否决项22个（详见附件3）。加大重要条款扣分分值，督促企业在主要负责人履职尽责、自动化控制、设备完好性管理、从业人员专业素质能力等薄弱环节上下功夫，加快提升安全管理水平。

  （六）优化了评分描述。原《评审标准》采取直接对不符合条款内容做扣分，扣分项描述较笼统，易受评审人员专业水平等因素影响，评审结果差异性较大。对此改用提问式对评审项内容做描述，根据条款内容设置不一样的评分标准。对定期开展的活动，或内容的完整性程度，设置0%、0%—50%、50%—80%、80%—100%四个档次，评审人员根据完成符合程度，在相应档次扣分；对只有“对”和“错”的，或“有”和“没有”的条款内容，设置“是”和“否”两档，不满足规定的要求扣对应条款全部分值。

  （七）调整了总分设置。由原《评审标准》12个A级要素总分1200分，调整为15个A级要素总分2000分。

  （八）调整了定级得分计算方式。坚持从严把关、标杆引领原则，充分借鉴煤矿、非煤矿山等企业安全生产标准化评分方法，定级得分计算方式由原来的“按照每个A级要素权重换算成100分，申请危险化学品从业单位安全生产标准化一级、二级、三级的企业评审得分均应在80分（含）以上，且每个A级要素评审得分均应在60分（含）以上，设有一级和二级企业定级条件”调整为“评审时采取扣分方式进行记分，A级要素满分值减掉扣分值，即为本A级要素实际得分，将所有A级要素实际得分求和得到评审总得分，根据评审总得分及每个A级要素的得分占比两个因素来衡量安全生产标准化企业级别，即安全生产标准化一、二、三级企业评审总得分应分别达到1800分、1600分、1400分及以上，且每个A级要素评审得分占该A级要素满分值的比例分别达到90%、80%、60%及以上”。这样调整后能体现评审的科学性，提高一级、二级企业定级门槛，真正树立标杆企业，发挥引领作用。评审过程中当不涉及相关B级要素时，按照缺项处理，A级要素得分值有必要进行折算：

  2.《评审标准（修订征求意见稿）》A级要素与化工过程安全管理一级要素对比表